幼儿园生源减少、中学生源增加，教育资源如何更好配置？

学前教育学龄人口持续减少，小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在增加，高中即将迎来入学高峰，面对学龄人口变化，教育资源如何更好配置？

上海市人大代表、上海市晋元高级中学副校长（主持工作）鲁鸣从空间资源、师资配置、教学机制改革、智慧教育4方面提出建议。



鲁鸣表示，近两年入学人口在各个学段发生了很大变化，通过调查了解到各学段近15年的变化趋势，学前教育生源大幅降低，而后续的入学压力都在中学。目前小学二年级人数到达巅峰，后续将逐年减少，而二年级往上会逐年增加，预计高中在2029年达到峰值。



鲁鸣从空间资源角度建议，建设便于转型的新学校。目前基础教育学段中，小学在校人数居高位，初高中学校人数逐年增长，部分九年一贯制学校、完中已经发展成总人数超过五千人的超大规模学校。今年秋季即将进入小学的学生仍旧比即将毕业的初中学生多，九年一贯制学校、初中学校的规模需再扩大。

但接下去小学、初中的生源又将减少，“为了不造成资源的浪费，建议新建项目在设计上就具有可在小、初、高不同学段互相转换的功能，或设计成兼具小、初、高功能的空间场所，同时可以转型为其他社会场所的新型空间。”鲁鸣说。

鲁鸣也观察到，除了新建学校，也可对学校原地挖潜，更好地利用学校现有空间。目前全市多所学校，尤其是高中，按照原有的建设规划，空间利用并不合理，在使用时存在模糊空间，可以将这些空间改建为实验室或者教室，增加教学空间。

鲁鸣同时建议学校多元化利用校园空间，随着“双新”的推进，在课程教学中打造校园泛在空间，教学任务不必固化在教室中完成，通过课堂创新更好地利用原有的校园空间。

另外，鲁鸣建议，在集团化办学背景下，集团内不同学段的学校可以打破空间壁垒，在小学生源减少、初高中生源增多的情况下，在集团内实现空间互补，以解决当务之急。

生源人数的变化，也会带来教师资源配置问题，在鲁鸣看来，基础教育学段的教师跨学科能力培养非常有必要，可以解决师资暂时不足的问题，“教师的工作量有上限，随着班额的增加，教师数量将无法满足需求，另外部分学校也会出现教师结构配置问题，有的学科相对富裕，有的学科已经紧缺，在基础教育特别是低学段，可以通过提高教师的跨学科能力来解决师资平衡问题。”

鲁鸣认为，现阶段教师编制仍需增加，借助学龄人口变化的趋势，提高师生比，为未来小班化教学的开展提供师资力量。

他同时关注到了教师流动问题，建议可以在政策上给予更多的空间，在区域内、教育集团内优化教师流动机制，实现相对均衡的配比。

在教育资源分配不均衡的情况下，鲁鸣认为，教学机制改革也能发挥更多作用，“在生源人数走上坡路的学段增加师资配置，而在生源人数下降的学段应大胆缩小班额，形成小班化教学架构，更好培育学生的核心素养。”

目前国内已经开展了跨学科学习、探究式学习、情景式学习、合作式学习、项目式学习等新的教学方法，“去年11月我前往芬兰考察，当地大部分学校已成熟开展现象法教学，即教学内容基于学生的日常观察生成，老师围绕学生发现的现象开展跨学科学习，实现了真正的‘生本教育’。”鲁鸣建议在小班化基础上开展更多教学方式变革。

教学机制变革也应关注评价标准，建立更多元化的评价体系，将终结性、结果性评价更多地转化为过程性、表现性评价，让学生未来能进入不同的发展通道。

此外要建设更加和谐的校家社共育机制，借助社会资源和家长资源，开展高校与基础教育的合作、研究院所与学校的合作，让学校所匮乏的教学资源通过向社会和家长借力来解决。

鲁鸣表示，教育资源配置问题可通过新技术得到优化。利用生成式人工智能和线上教学技术更好开展融合教学，通过智慧课堂，将之前必须在线下完成的实体教学实现在线上完成，提高教育效率。

此外，需充分利用数据分析关注学龄人口的动态变化，通过精准的大模型关注生源变化趋势，对各种教育资源进行更好的调节配置。