从普惠到逐步免费，政府工作报告中学前教育表述之变

今年，全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明提交了关于“推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议”。当他在政府工作报告中听到“逐步推行免费学前教育”的表述时，心里十分高兴，“很有成就感”。
这不是庹庆明第一次关注学前教育领域。去年全国两会，他就提出了关于将2-3岁幼儿教育纳入学前教育体系的建议。他认为，这既有利于减轻百姓负担，缓解“育儿焦虑”，提高生育率，促进人口增长。
庹庆明注意到，针对学前教育，政府工作报告从去年的“推动学前教育普惠发展”到今年的“逐步推行免费学前教育”。他认为，这是基于目前经济社会发展水平所作出的审慎部署。从目前我国的学前教育发展水平来看，经过国家多年持续投入，我国公办学前教育机构数量增幅较大，普惠水平也大幅度提高。来自教育部的数据显示，截至2023年，全国幼儿园数量达到27.4万所，达到了世界高收入国家平均水平，普惠性幼儿园覆盖率达到了90.8%。
另一方面，教师队伍配置水平显著提高。2023年，全国幼儿园的园长和专任教师总数为334万人，生师比从2012年的24.9:1下降到了2023年的13.3:1。
身为来自教育领域的人大代表，庹庆明曾多次开展教育调研。“作为国民教育体系的奠基工程，学前教育对一个人的成长和发展起着至关重要的作用，推行免费学前教育意义重大。”庹庆明说，这有利于促进教育公平，进一步缩小地区、城乡差距，有效保障特殊学前儿童群体平等接受学前教育的权利。同时，降低家庭教育成本，有效扭转年轻人“不想生”“不敢生”的生育观念，提高生育意愿。
不过庹庆明表示，推行免费学前教育不能“一哄而上”，而是在地方财力允许的情况下逐步推行。他建议，免费学前教育制度的建设可以分三步走：一是2025年-2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊儿童学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年-2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年-2035年完善阶段，实现3-6岁免费学前教育全覆盖。
尽管有了国家层面的政策指导，但庹庆明认为，免费学前教育的落实仍面临资金这一最大挑战，在经济下行压力下，需优化支出结构以确保资金充足。尤其需要关注中西部资金问题，地方财政配套还是有一定困难，可通过加大分担比例的力度来减轻中西部地区的压力。“如中部按6：4比例分担，西部按8：2比例分担。”他说。